ERVIN POLJAK

nitko

SOCIAL AND COMMUNITY DEVELOPMENT PROJECT

Glavni cilj: Razvijena lokalna zajednica u kojoj je kvalitetno organiziran društveni život te su zadovoljene sve društvene potrebe pojedinaca i skupina.

Uži cilj: Definiranje vizije društvenog razvoja lokalne zajednice i stvaranje preduvjeta za njeno ostvarivanje.

Section I. Problem Statement

Opis potreba i problema lokalne zajednice Kozari Bok i kozari Putevi temelji se na istraživanjima u svrhu procijene potreba zajednice naručenih od strane Udruženja «Prijatelj» i višegodišnjeg iskustva u radu i prisustvu Udruženja "Prijatelj" u tim naseljima.

Kozari Bok i Kozari Putevi su naselja s otprilike 15 000 stanovnika smještena u industrijskoj zoni, na rubnom području grada Zagreba. Oba naselja su građena bez urbanističkih planova što je rezultiralo neadekvatnom pratećom komunalnom i socijalnom infrastrukturom.

Većinu stanovništva čine mlade obitelji s djecom. Procjenjuje se da preko 1/3 stanovnika pripada etničkoj ili nacionalnoj manjini (pretežno Muslimani i Romi). Prema podacima Centra za Socijalnu Skrb, podružnica Pešćenica, iz listopada 1995, na Kozari Boku/Putevima bilo je 2.182 registriranih izbjeglica i 159 prognanika. Pri tome nisu uzete u obzir osobe koje nisu bile registrirane kao izbjeglice, a kojih ima još i više. Većina doseljenih tijekom rata u Hrvatskoj, te u Bosni i Hercegovini, tu je i ostala, noseći se sa socijalnim, ekonomskim i emocionalnim teškoćama uzrokovanim ratom i preseljenjem. Pridružile su im se i nove obitelji nakon ratnih razaranja i nemira na Kosovu i u Makedoniji. Stoga se može reći da su naselja Kozari Bok i Kozari Putevi suočena, osim sa socijalno - ekonomskom deprivacijom iz prijeratnog perioda (neadekvatna socijalna i komunalna infrastruktura, nizak obrazovni nivo stanovništva sa smanjenim mogućnostima/opcijama za rješavanje životnih problema) i s tipičnim problemima poraća (ratom izazvane migracije, integracija u novu životnu sredinu, prihvaćanje i uključivanje novopridošlih u već ustaljene interakcije “starosjedilaca”, psiho-socijalne teškoće uzrokovane ratnim događanjima).

Iako postoje napori da se doprinese zadovoljenju društvenih potreba stanovništva Kozari Boka/Puteva od strane službenih tijela i organizacija (Gradska četvrt Pešćenica-Žitnjak, dječji vrtić, škola, Centar za socijalnu skrb) i nekolicine udruga (Udruženje "Djeca prva", Unija Roma, Udruga veterana Domovinskog rata, Udruga umirovljenika), to je još uvijek nedovoljno. Nažalost, naselja Kozari Bok/Putevi još uvijek se mogu opisati kao kronično zapostavljena u sferi kulturnog razvoja. Izuzev Društvenog doma Kozari Bok u kojem djeluje Udruženje «Prijatelj», ne postoje kulturni ili društveni objekti koji bi mogli odgovarati na kulturno-društvene potrebe lokalnih stanovnika. To je glavni razlog zašto su stanovnici potrebu za kulturom prisiljeni zadovoljavati izvan naselja. Lišena sadržaja, naselja za velik broj kvalitetnih osoba zapravo predstavljaju «spavaonicu».

Kozari Bok i Putevi su izrazito deprivirane sredine u svakom pogledu bez prijeko potrebnih sadržaja za zadovoljenje potreba svakog suvremenog čovjeka. To su naselja u kojima ne postoje parkovi za djecu s ljuljačkama, klackalicama, toboganom i pješčanikom, naselja u kojima ne postoje klupice za sjedenje i okupljanje, naselja u kojima nema parka sa zasađenim cvijećem niti kanti za bacanje otpadaka. U naseljima su vrlo česta divlja odlagališta glomaznog otpada.

Navedene činjenice uvelike doprinose osjećaju besperspektivnosti i apatije s jedne strane te brojnim predrasudama kao i negativnim stavovima spram naselja i njegovih stanovnika među ostalim građanima Zagreba.

U naseljima djeluje tek nekolicina udruga tako da ih možemo smatrati izuzetno neorganiziranim sredinama, unatoč činjenici da postojanje velikog broja inetresnih i potencijalno interesnih skupina smatramo jednom od najvećih prednosti ovog područja.

U posljednjih je nekoliko godina lokalna samouprava tj. Vijeće gradske četvrti Pešćenica-Žitnjak ozbiljnije pristupilo sustavnom unaprjeđivanju uvjeta života u zajednici. S obzirom na izuzetan broj problema u naseljima i na ograničenost financijskih sredstava, prioritete u rješavanju imaju egzistencijalna pitanja kao što su struja, voda, kanalizacija, javna rasvjeta i dr. Odgovorne osobe iskazuju potrebu i za dodatnim djelovanjem, postoje ideje odnosno prijedlozi razvoja, postoji i vizija iako ne jasno definirana ("Kozari Bok/Putevi kao elitna naselja"), međutim, s obzirom na okvire u kojima djeluje Vijeće gradske četvrti, svi planovi su ograničeni relativno realnim očekivanjima.

S pozicije udruge koja već gotovo 10 godina provodi aktivnosti s ciljem društvenog razvoja zajednice i koja izuzetno dobro poznaje lokalnu zajednicu, odnose u zajednici i komparativne prednosti zajednice, primjećujemo da upravo oni resursi zajednice koje smatramo najvrjednijima, kao što su brojni gospodarski subjekti, pojedinci i skupine, ostaju neiskorišteni. Također uviđamo široke mogućnosti da činjenice koje se najčešće navode kao problem naselja iskoristimo kao njegove prednosti. Npr. smještenost u industrijskoj zoni za uključivanje gospodarskih subjekata u razvoj zajednice, multietičnost za organiziranje građana, održavanje društvenih sadržaja i druge načine razmjene kulture, besperspektivnost za inerciju u razvoju itd.

Section I. Statement of Goal and Objectives

Glavni cilj:

Razvijena lokalna zajednica u kojoj je kvalitetno organiziran društveni život te su zadovoljene sve društvene potrebe pojedinaca i skupina.

Uži cilj:

Definiranje vizije društvenog razvoja lokalne zajednice i stvaranje preduvjeta za njeno ostvarivanje.

Zadaci:

Izraditi strategijski plan razvoja zajednice u kojem će biti jasno definirana vizija razvoja zajednice, provedeno strategijsko pozicioniranje svih subjekata (njihove uloge, potreba, mogućnosti i obaveza), provedena analiza problema i preduvjeta, SWOT i PEST analiza zajednice te preporučene strategije djelovanja.
Osigurati podršku i sudjelovanje kompetentnih, nadležnih tijela i osoba te time osigurati visoku kvalitetu izlaznih rezultata i otvoriti mogućnost da strategijski plan bude verificiran i usvojen od strane nadležnih tijela

Stvoriti preduvjete za provedbu strateškog plana – osiguravanje podrške lokalnog stanovništva, mobilizacija ekonomskih, političkih, socijalnih i drugih resursa iz zajednice, osnivanje zaklade za razvoj lokalne zajednice te osiguravanje inicijalnih sredstava za njeno djelovanje.

Section I. Proposed Grant Activity:

1. Inicijalna istraživanja (01. 10. do 31. 10. 2004., provesti će ih voditelj projekta):

Inicijalna istraživanja uključit će analizu zakonodavnih okvira, institucionalnu analiza i analizu dionika.

Analizom zakonodavnih okvira utvrditi će se nadležnost pojedinih institucija, tijela upravljanja i njihovih ureda. Također će biti identificirane pretpostavke koje je potrebno zadovoljiti kako bi kasnije strategijsko planiranje bilo verificirano od strane nadležnih tijela i osoba. Ovom će se analizom istražiti provedene studije, postojeći razvojni programi i programske smjernice dugoročnog razvoja te mogućnosti financiranja aktivnosti prema budućem strateškom planu.

Uz analizu zakonodavnih okvira provodit će se i institucionalna analiza relevantnih institucija i odjela grada Zagreba kojom, osim njihove nadležnosti, želimo utvrditi i međusobne odnose i ulogu u praksi, posebno u realizaciji aktivnosti na području naših zajednica.

Analizom dionika dobiti ćemo ključne informacije o obavezama, individualnim interesima i stvarnoj razini pozitivnog i mogućeg negativnog utjecaja relevantnih pojedinaca.

2. Planiranje radionica (studeni 2004., provoditi će ih voditelj projekta u suradnji s organizacijom koja će provoditi strategijsko planiranje)

U skladu s prethodno provedenim istraživanjima bit će sačinjen popis osoba koje je potrebno uključiti u strategijsko planiranje te s njima obavljeni razgovori odnosno dogovori o njihovom sudjelovanju. U slučaju izostanka pojedinih osoba nalaziti će se alternativna rješenja. Neki od kriterija za odabir sudionika bit će osobna zainteresiranost, stručnost, informiranost, posjedovanje moći (ekonomske ili političke) i sl. Očekivani sudionici su: predstavnici Vijeća gradske četvrti Pešćenica-Žitnjak, predstavnici gradskih ureda za: zdravstvo, rad i socijalnu skrb, kulturu, sport, društvene djelatnosti, planiranje razvoja grada i zaštite okoliša, predstavnici lokalnih političkih stranaka, lokalnih udruga (veterana, umirovljenika, romskih udruga) i institucija (škola, vrtić, ambulanta) i drugi.

Precizno će se definirati ciljevi, očekivani rezultati, metode, vrijeme i mjesto održavanja radionica.

3. Strategijsko planiranje (prosinac 2004. i siječanj 2005., u realizacija će sudjelovati petnaestak relevantnih osoba uz tehničku potporu čitavog projektnog tima)

Strategijsko planiranje će biti provedeno u četiri osam satne radionice koje će se održati tijekom prosinca i siječnja. Sudionici svih radionica bi trebali biti isti uz moguć angažman dodatnih stručnjaka prema specifičnim temama pojedine radionice.

Cilj izrade strategijskog plana je jasno definiranje vizije razvoja zajednice, provođenje strategijskog pozicioniranja svih subjekata s posebnim naglaskom na Udruženje "Prijatelj" (uloge, potrebe, mogućnosti i obaveze), provođenje analize problema i preduvjeta, SWOT i PEST analize zajednice te izrada strategije djelovanja u smjeru društvenog razvoja zajednice.

Na temelju hijerarhije ciljeva i strategijskog pozicioniranja Udruženja "Prijatelj", buduće zaklade i ostalih subjekata koji su pokretači i mogući nositelji društvenog razvoja zajednice (prvenstveno Vijeće gradske četvrti), biti će izvedeno niz strategijskih uvjeta odnosno ciljeva za koje će biti izrađene i strategije djelovanja prema trenutnoj situaciji te prema mogućim "bijelim" i "crnim" scenarijima.

Strateški će plan predstavljati okvir za djelovanje Udruženja "Prijatelj" i zaklade, a kvaliteta izlaznog materijala biti će na zadovoljavajućoj razini i za službeno prihvaćanje od strane nadležnih tijela upravljanja. Njegova verifikacija će ovisiti o političkoj volji nadležnih organa na što mi, s obzirom na predstojeće izbore za lokalnu samoupravu ne možemo utjecati. U svakom slučaju će podaci i analize prikazane u planu omogućit i olakšati uvid u trenutnu situaciju u naseljima, mogućnosti razvoja te u strategijske odluke vezane uz razvoj lokalne zajednice.

Za obavljanje konzultantskih poslova, ispitivanje potreba zajednice i dovršenje dokumenta biti će angažirana profesionalna organizacija.

4. Objavljivanje radne verzije strategijskog plana, predstavljanje građanima i otvaranje javne rasprave (veljača 2005., u provedbi aktivnosti će sudjelovati čitav projektni tim i predstavnici sudionika radionica)

Radna verzija strategijskog plana bit će predstavljana građanima početkom veljače na tribini organiziranoj u zajednici. Svim zainteresiranima bit će omogućeno da dobiju kopiju plana te da iznesu svoje prijedloge i primjedbe. Prijedlozi građana primati će se u prostoru Udruženja "Prijatelj" tijekom veljače.

5. Završna radionica svih sudionika – donošenje finalnog strategijskog plana, njegovo objavljivanje i planiranje konkretnih aktivnosti za njegovu provedbu (početak ožujka)

Na završnoj će radionici biti razmotreni prijedlozi i primjedbe građana te prema procjeni njihove vrijednosti uvršteni u završnu verziju strategijskog plana.

Glavni segment završne radionice odnosit će se na analizu mogućih i potrebnih koraka za početak provedbe strateškog plana. Detaljno će biti razrađena ideja zaklade za razvoj lokalne zajednice. Očekujemo od većine sudionika da se obavežu u okviru svoje djelatnosti i mogućnosti djelovati s ciljem društvenog napretka lokalnih zajednica u skladu sa strategijskim planom. Udruženje "Prijatelj" će preuzeti obavezu koordiniranja zajedničkih aktivnosti i osnivanja zaklade u skladu s ciljevima i zadacima strategijskog plana.

6. Mobilizacija ekonomskih, političkih, socijalnih i drugih resursa iz zajednice ključnih za ostvarivanje plana (ožujak, travanj 2005.)

Sve do sad provedene aktivnosti dobit će puni smisao tek kad se stvore preduvjeti za realizaciju donesenog strategijskog plana te počne s njegovom provedbom. Za to je neophodna sveobuhvatna podrška svih relevantnih institucija, organizacija i građana. U tu svrhu će se intenzivirati djelovanje kroz medije - biti će organizirana tiskovna konferencija na kojoj će biti predstavljen strategijski plan društvenog razvoja lokalne zajednice, najavljeno osnivanje zaklade i pozvani svi relevantni subjekti na doprinos u što učinkovitijem napretku naše sredine. Od uglednih i utjecajnih pojedinaca tražiti će se da javno i pismom potpore iskažu svoju podršku provedenim i planiranim aktivnostima.

Na tim će se temeljima graditi povjerenje gospodarskih subjekata u novosnovanu zakladu te osigurati inicijalna sredstva za njeno djelovanje.

7. Osnivanje zaklade za razvoj lokalne zajednice (community foundation). (ožujak, travanj 2005.)

Zaklada za razvoj lokalne zajednice bit će neovisna, dobrotvorna organizacija, osnovana u skladu sa strategijskim planiranjem razvoja lokalne zajednice s ciljem da podmiri kritične potrebe i poboljša kvalitetu života stanovnika lokalne zajednice. Zaklada će djelovati kao izvor sredstava lokalnim neprofitnim organizacijama, te tako biti značajan čimbenik socijalne promjene. Glavna ciljana skupina pri prikupljanju sredstava zaklade bit će brojna poduzeća koja djeluju na našem području a posebna uloga očekuje se od strane manjih lokalnih poduzetnika i bogatih pojedinaca. Očekujemo da će razvoju zaklade pogodovati i novi zakon o zakladama i njemu prilagođena porezna politika.

Privlačeći i mobilizirajući nove resurse te stvarajući partnerstvo među građanima u zajednici, poduzetnicima, neprofitnim organizacijama i vlade, zaklada će služiti kao važan mehanizam za rješavanje problema na lokalnoj razini i izgradnji samopouzdanja u zajednici. Zaklada će promicati vrijednosti dobrotvornog darivanja i volonterstva te služiti kao posrednik za sve ljude, bez obzira na ekonomska sredstva kojima raspolažu, da ostave trajan utjecaj u zajednici.

Zaklada će djelovati kroz sustav javnih natječaja. Neka od očekivanih područja djelovanja na koja će biti usmjereni natječaji su: financiranje projekata lokalnih udruga i inicijativa, financiranje socijalnih akcija u zajednici, pružanje financijske pomoći socijalno ugroženim pojedincima, stipendiranje učenika i studenata iz zajednice, stipendiranje romske djece kroz čitavo školovanje i drugo. Zaklada će imati kvalificirano osoblje koje će moći procijeniti kvalitetu prijedloga projekata koje nadzire, te evaluirati postignuća tih projekata. Zaklada će imati savjet sačinjen od uglednih i kompetentnih stručnjaka za pojedina područja, a njen rad će biti u potpunosti transparentan.

Section I. Capacity Statement

Uoči E & E Participant Training Programa, sačinjen je akcijski plan za project "Usklađivanje zemljišnih i posjedovnih knjiga" za područje Kozari Boka. Sukladno akcijskom planu provedeno je evaluacijsko istraživanje - procjena potreba koje je, potpuno suprotno očekivanjima, pokazalo da ne postoji dovoljna zainteresiranost građana za rješavanje ovog problema. Strateška odluka Upravnog odbora udruge bila je da se u takvim uvjetima ne ulazi u provedbu projekta.

Na nerednom treningu "Pokretanje lokalne zajednice" u Rovinju izrađen je novi akcijski plan s ciljem ubrzavanja društvenog razvoja zajednice i čvrstog pozicioniranja Udruženja "Prijatelj" u ulozi nositelja segmenta razvoja koji se odnosi na organiziranje i poticanje društvenih aktivnosti u zajednici i općenito na poticanje razvoja civilnih inicijativa. Ovaj projektni prijedlog izrađen je prema tom akcijskom planu i prilagođen s obzirom na prethodno obavljene razgovore odnosno konzultacije s lokalnim vijećnicima. Naime, planirano je da se uoči implementacije projektnih aktivnosti potpiše ugovor o suradnji Udruženja "Prijatelj" s tijelima lokalne samouprave (Vijeće gradske četvrti). Ugovorena suradnja se trebala ogledati u organizaciji strateškog planiranja i preuzimanja obaveza provedbe određenog segmenta plana od strane Udruženja "Prijatelj" s jedne strane i službenog prihvaćanja strategijskog plana od strane Vijeća s druge strane. U ovom trenutku ne postoje uvijeti za potpisivanje takvog ugovora te je stoga suradnja na tom nivou predviđena kao mogući rezultat projektnih aktivnosti.

Ključno za ostvarivanje akcijskog plana će biti okupljanje relevantnih stručnjaka i to u prvom redu njihovo prepoznavanje a potom i motiviranje za sudjelovanje u projektnim aktivnostima. Stoga će se značajna pažnja pridavati inicijalnim istraživanjima u čijoj će se provedbi konzultirati stručnjaci "Map savjetovanja" d.o.o. koji su najavili spremnost za pružanje potpore. Za uključivanje stručnjaka koristiti će se i utjecaj osoba od kojih "Prijatelj" i u dosadašnjim aktivnostima ima stalnu potporu.

Za uspješno strategijsko planiranje će biti značajno znanje, iskustvo i sposobnost konzultanata u animiranju i vođenju radionica, te će se u tu svrhu obaviti razgovori s nekoliko konzultantskih organizacija te odabrati najpovoljnija.

Nositelj svih aktivnosti biti će stalni projektni tim "Prijatelja" sastavljen od voditelja projekta, socijalne pedagogice, voditeljica aktivnosti i vanjskog suradnika, s bogatim iskustvom u radu u zajednici i organiziranju sličnih aktivnosti. Djelatnici Prijatelja imaju visoki ugled u zajednici i među drugim organizacijama i institucijama što će uvelike doprinijeti uspješnosti ovog projekta.

Životopis voditelja projekta nalazi se u prilogu.

Section I. Evaluation

Voditelj projekta bit će odgovoran za monitoriranje aktivnosti koje će se provoditi. Monitoriranje aktivnosti će uključiti vođenje redovitih zapisa o broju sudionika, temama i procesu odvijanja aktivnosti.

Evaluacijske metode koje će biti upotrijebljene: kvantitativne (kao osnovni podaci mogu biti korišteni materijali dobiveni na osnovu monitoriranja analizom izvještaja i dokumenata) i kvalitativne uključujući evaluaciju svake radionice od strane sudionika i konzultanata i evaluaciju strateškog plana od strane građana kroz anketiranje, djelomično strukturirane intervjue i fokusne grupe.

Predlažemo slijedeće indikatore evaluacije:

a) Efektivnost - obuhvatit će popis i analizu realiziranih aktivnosti, te njihove direktne i indirektne rezultate

b) efikasnosti - koji će ukazati da li su resursi iskorišteni na najbolji mogući način

c) utjecaja - koji će odgovoriti na pitanja da li aktivnosti imaju širi održivi utjecaj. Pažnja će, osim analizi pozitivnih utjecaja biti posvećena i analizi mogućih negativnih utjecaja koje proizvode projektne aktivnosti

d) relevantnosti - koji bi trebali ukazati do koje mjere su rezultati projekta primjereni lokalnim potrebama kao i zadovoljstvo lokalne zajednice sa postignutim rezultatima

e) obuhvata – koji će nastojati odgovoriti na pitanje da li su u projektne aktivnosti uključene one skupine koje imaju potrebe za očekivanima rezultatima aktivnosti.

Evaluaciju će provesti djelatnici Prijatelja koji nisu direktno uključeni u projektne aktivnost i najmanje jedna kompetentna osoba izvan udruge.

Section I. Conclusion

"Prijatelj" želi potaknuti odnosno ubrzati proces društvenog razvoja zajednice na način da se uz pomoć relevantnih stručnjaka i građana definira jasna vizija društvenog razvoja lokalne zajednice te da se izradi strategija ostvarivanja te vizije. Ovom projektom predlažemo aktivnosti kojima će se, uz sudjelovanje svih relevantnih subjekata, izraditi kvalitetan strateški plan društvenog razvoja lokalnih zajednica Kozari Bok i Kozari Putevi. Nadalje, razviti će se model provedbe plana mobilizacijom svih gospodarskih, političkih i socijalnih resursa u zajednici i njihovim djelovanjem kroz zakladu za razvoj lokalne zajednice.

Direktni rezultati projekta – strategijski plan i osnovana zaklada imati će trajan utjecaj na procese društvenog razvoja zajednice sve do ostvarivanja glavnog cilja, a to je razvijena lokalna zajednica u kojoj je kvalitetno organiziran društveni život te su zadovoljene sve društvene potrebe pojedinaca i skupina.

U idealnom scenariju strategijski plan će biti verificiran od strane tijela lokalne samouprave koja će preuzeti i obavezu djelovanja s njim u skladu. Suprotno tome, u najcrnjem scenariju će strategijski plan služiti samo kao okvir za djelovanje Udruženja "Prijatelj" i novoosnovane zaklade, što smatramo jednako velikim napretkom u razvoju naših zajednica.